第一章总则

第一条为规范和加强东北农业大学（以下简称“学校”）基建工程项目管理，提升学校基建工程项目决策水平，保证工程质量，提高投资效益，加强廉政建设，保障学校教育事业健康发展，根据《中华人民共和国建筑法》《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国民法典》及《黑龙江省省属普通高等学校基建工程项目管理暂行办法》等有关规定，结合学校工作实际，制定本办法。

第二条本办法中基建工程项目（以下简称“基建项目”），是指使用财政性资金、自有资金等进行的新建、扩建、改建的建筑物或构筑物，以及基础配套设施、室外工程等。

第三条学校基建项目管理工作应遵循以下原则。

（一）科学决策原则：基本建设规划、基建项目实施过程中的重大事项，必须充分论证、科学决策，并严格执行学校“三重一大”决策制度。

（二）权责一致原则：建立责任主体体系，按组织机构和部门职责开展管理工作，实现工序协调、权责清晰、分工明确；建立健全管理制度并严格执行。

（三）廉洁自律原则：基建项目管理人员应严守廉洁底线，规范权力运行，做到遵纪守法。

（四）程序规范原则：严格遵守基本建设程序，坚持先规划论证、再勘察设计、后施工交付，确保项目前期报建、施工过程、竣工验收、备案等手续完备、合法合规。

（五）合理实施原则：依据国家建设标准、学校发展规划、功能需求及资金筹措等情况确定建设规模，在实施过程中做好安全、质量、投资、进度控制，确保工程造价经济合理。

（六）信息公开原则：基建项目管理情况应当全面、及时公开，主动接受学校教职员工、师生群体的监督。

第四条学校基建项目管理部门应严格规范基本建设程序，对基建项目的立项决策、项目建议书、可行性研究、勘察设计、前期报建、造价咨询、施工管理、结算报审、竣工验收及维保等各环节实施全流程管理，提升工程安全、质量、投资、进度、合同、信息等核心要素的管理水平；严格实行公示、通报、备案制度，确保管理过程可追溯、可核查。

第二章 职责划分

第五条发展规划与学科建设处：负责中央投资新建基建项目的论证、申报和立项工作；负责中央投资新建基建项目的校内立项、提级论证、项目建议书批复、可行性研究报告批复、初步设计批复等工作；负责编制、调整并上报学校中央投资新建基建项目的年度投资计划，跟踪项目执行情况，协调组织项目后评价工作，做好信息报送工作。

第六条后勤管理处：负责组织编制基建项目的项目建议书、可行性研究报告，承担规划、消防、人防、环保等前期报建工作，办理建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建设工程施工许可证的申领手续，代缴政府部门规定的相关费用；负责组织开展基建项目方案设计、初步设计及施工图设计工作；负责工程量清单及控制价的编制工作；负责施工组织管理、工程档案归集整理、工程结算初步审核工作；负责基建项目款项支付的审批工作；负责办理基建项目竣工后规划、消防、人防、环保等各单项验收工作；负责基建项目竣工移交工作；负责基建项目的保修维护工作；负责新建基建项目不动产登记证的办理工作。

第七条财务处：负责基建项目资金的会计核算管理；学校建设资金的统筹与安排；项目完工后的财务决算编报等工作。

第八条国有资产管理处：负责职责范围内基建项目的招标采购工作；配合后勤管理处开展新建基建项目不动产登记证办理工作，提供土地权属等相关办理材料，承担固定资产的移交接收及入账转固管理等工作。

第九条审计处：负责基建项目有关工程造价及竣工结算审核工作；负责重大基建项目全过程跟踪审计工作；

第十条纪委办公室：负责基建项目全过程监督检查，包括实体监督、程序监督等工作。

第十一条使用单位：应参与项目建议书及设计任务书的编制与审核工作，参与基建项目的功能需求论证，结合实际使用需求，对可行性研究报告编制、设计、造价提出明确意见与建议，并参与基建项目竣工验收工作。

第三章 项目立项的决策与审批

第十二条中央投资新建基建项目立项工作由发展规划与学科建设处负责，依据校园建设规划、校内各单位的实际需求、上级部门下达的建设性资金计划以及专家的论证意见开展工作。

第十三条发展规划与学科建设处为中央投资新建基建项目立项的牵头部门，结合学校的发展规划、财务状况等实际情况，拟定校内项目可行性方案，根据项目规模，提交学校决策会议进行研究讨论决定。

第四章 可行性研究与设计

第十四条后勤管理处依据学校决策部署，组织校内相关部门及编制单位共同完成项目建议书和可行性研究报告的编制工作，可行性研究报告要对项目的设计方案、建设内容、投资估算等做出详细的描述，且估算金额不得超出学校立项金额。可行性研究报告编制完成后须提交学校相关会议审议，待取得用地预审与选址意见书后，由发展规划与学科建设处报送评审中心审核通过后取得相应批复。

第十五条国有资产管理处以招标采购形式确定勘察和设计单位后，后勤管理处开始进行该项目初步设计和概算的编制，初步设计和概算需在可行性研究报告的基础上对该项目的建设内容、建设面积、投资金额等方面进一步细化，初设概算金额不得超出可研估算金额，初步设计须经具有相应资质的咨询公司进行评审，并报学校相关会议审核后，由发展规划与学科建设处报送省教育厅取得初设批复。

第十六条后勤管理处负责办理项目规划许可手续，组织设计单位进行施工图设计，报送相关单位进行施工图、消防、人防审核。审查合格后，按照建设工程施工许可管理的相关规定，向住房和城乡建设主管部门申请办理建筑工程施工许可证。

第五章 招标采购与合同管理

第十七条学校基建项目的勘察、设计、施工、监理、咨询以及与工程建设有关的重要材料、设备采购等，应按照国家及学校规定的采购限额标准进行招标采购。

第十八条学校基建项目合同的签署应符合国家法律及《东北农业大学合同管理办法（试行）》规定。

第十九条基建项目合同的订立要以法律法规、招标文件、中标人的投标文件、学校规定为基本依据。不得订立背离招标文件内容和违反国家相关法律法规的其他协议。

第二十条后勤管理处负责落实基建项目合同，履行合同规定的权利和义务。

第六章项目组织实施

第二十一条后勤管理处作为学校基建工程项目实施阶段归口管理部门，全面负责施工全过程管理工作，具体包括：统筹推进开工前各项筹备工作，办理相关审批手续，保障项目依法合规开工；负责选派基建项目现场管理人员，加强对各参建单位人员履职情况的监督管控；对工程质量、施工进度与安全文明施工实行全过程动态监督管理；规范工程变更、现场签证办理流程，确保项目成本可控；严格把控进场材料质量，落实各施工环节的材料进场验收与质量核验工作。

第二十二条基建项目开工前，后勤管理处须严格按照国家相关规定，依法取得建设工程施工许可证，同步办理工程质量监督、安全监督等全部法定审批、备案手续，手续齐备后方可组织开工建设。

第二十三条后勤管理处监督施工单位做好安全文明施工管理。施工现场应规范设置施工围挡，实现施工区域与教学区、生活区域隔离，同时合理规划施工车辆通行路线及施工人员进出路线。强化施工现场安全生产教育与日常管理，健全安全防范管控措施，定期开展施工现场安全检查，严格落实安全文明施工管理要求。

第二十四条后勤管理处应严格遵循“先勘察、后设计、再施工”的原则。后勤管理处牵头组织参建单位开展图纸会审工作，图纸会审记录除参建单位会签盖章外，须由现场管理人员、相关科室负责人、分管处领导签认并盖章，作为内业资料归档。同时办理地下管线会签手续，监督施工单位办理用水、用电缴费手续。

第二十五条后勤管理处应要求施工单位科学合理地编制施工组织设计，监督施工单位严格依据施工图纸、工程量清单及现行施工技术规范组织现场施工；督促监理单位编制监理规划大纲及监理实施细则，要求监理单位做好监理日志、监理月报、阶段工作报告及工作总结等资料的归档工作；监督全过程监理例会的组织召开及落实情况。

第二十六条后勤管理处负责选派基建项目负责人和现场管理人员。基建项目负责人和现场管理人员依据后勤管理处授权，管控工程质量、进度、投资、安全生产、文明施工及绿色施工六大目标，凡属重大决策类事项，现场管理人员须及时向后勤管理处请示汇报，待批复后严格按照决策意见组织落实。

第二十七条参建单位人员配置、履职及变更管理。

（一）项目管理人员组建，后勤管理处应要求施工单位、监理单位依据投标文件及合同约定组建项目部，配齐现场管理人员，完成人员资料备案。

（二）履职监督，后勤管理处应监督检查项目管理人员配备及履职情况，确保人员履约时长符合法律规定。

（三）项目管理人员变更要求，后勤管理处应要求施工单位、监理单位不得擅自变更投标文件中承诺的管理人员，确需变更的须履行审批手续，变更人数不得超过配备总人数的五分之一，替换人员资格标准不得低于原投标人员。

（四）项目管理人员变更审批权限

项目经理、技术负责人、总监理工程师岗位人员变更，经后勤管理处审核后，报请分管副校长审批。施工员、质量员、安全员、监理工程师等管理人员变更，由后勤管理处主管处领导审批。

（五）其他参建单位管理，后勤管理处监督勘察、设计、造价咨询等单位的项目负责人及专业人员严格按合同履职。

第二十八条后勤管理处须加强工程施工全过程监管，监督施工单位不得将建筑工程主体结构施工分包或转包、禁止拆分主体工程以分包名义变相转包。专业分包工程，分包单位须具备相应专业施工资质，后勤管理处应严格核查分包单位资质与履职能力，审查合格后方准许开展分包作业；监督施工单位依规拨付分包工程款项。

第二十九条基建项目质量管理严格依照国务院《建设工程质量管理条例》执行，后勤管理处配合属地行业主管部门开展工程质量监督管理，项目实施过程中，禁止相关人员以任何方式要求施工单位、设计单位违反法律法规及相关规定，擅自降低工程建设质量标准。后勤管理处应定期组织工程质量联合检查，对检查发现的质量隐患及问题，督促施工单位限期整改，并跟踪整改完成情况，确保工程质量符合设计要求及现行规范标准。各类隐蔽工程验收核验工作，须由施工单位、监理单位、后勤管理处、审计处共同参与，留存完整的现场影像及书面资料，做到资料真实、全面。

第三十条后勤管理处须动态把控工程施工进度，监督施工进度计划执行落实情况，并结合施工现场实际情况统筹并优化调整施工计划，确保工程项目严格按照合同工期竣工交付。

第三十一条后勤管理处应当加强对工程变更、现场签证的管理。工程变更及现场签证须遵循必要性、合理性、经济性的原则，以优化项目功能、提升工程质量、严控项目投资为核心导向，规范审批流程、压实管理责任。

（一）工程变更应以尊重原有施工图设计为前提，保证设计文件的完整性、规范性。在不降低技术标准、不影响工程质量的前提下，若确实存在有利于降低工程造价、加快施工进度、完善使用功能、优化后期运维的情况，建设单位、施工单位、设计单位均可提出工程变更要求。

（二）工程变更须按照学校及后勤管理处“三重一大”制度办理审批手续，严格遵守“先批准，后变更；先变更，后施工”的规定。

（三）施工期间若现场实际情况与原施工图纸、合同约定不一致，由施工单位、监理单位、造价咨询单位、后勤管理处、审计处共同开展现场核验，留存影像、文字等原始记录。施工单位须严格依据合同约定申报签证预算，经审核、批准后方可组织施工。签证事项完工后，后勤管理处应要求施工单位及时报送完整现场签证资料，作为工程价款结算的法定依据。

（四）工程变更、现场签证以书面形式进行报审和签认，未经书面确认的工程变更和现场签证无效，不得实施。工程变更、现场签证手续须经现场管理人员、相关科室负责人、分管处领导签认。强化工程变更与现场签证的审计监管，并严格遵照《东北农业大学内部工程审计管理规定》（东农校发〔2025〕58号）相关要求执行。

（五）工程变更、现场签证单项金额增减20万元（含20万元）以上的，由学校相关会议审议决策；单项金额在10万元（含10万元）以上的、20万元以下的，须先经后勤管理处党政联席会议通过后，再报分管基建工作的校领导审批；单项金额在5万元（含5万元）以上的、10万元以下的，由后勤管理处党政联席会议审批；单项金额在1万元（含1万元）以上的、5万元以下的，由后勤管理处主管处领导审批；单项金额在1万元以下的，由后勤管理处分管处领导审批。若涉及建设项目地点变更，建设规模、工程投资规模较原批复投资增减幅度超过10%，均经学校相关会议审议通过后，报原审批部门批准。

第三十二条后勤管理处应严格管控基建项目所有建材、构配件及设备，材料及设备须符合招标文件及技术参数要求，品牌及等级经后勤管理处确认后，现场封样并经第三方检测单位复试合格后方可使用。

第三十三条严禁擅自向施工单位推荐与工程相关的建筑材料、构配件及设备。不得以任何理由要求施工单位（或设计单位）在工程施工（或设计）过程中违反法律法规，降低工程质量标准。

第七章 竣工备案与维保管理

第三十四条基建项目竣工验收前，施工单位应向监理单位提交竣工内业资料验收申请，监理单位验收合格后，报后勤管理处进行竣工内业资料验收，后勤管理处组织设计、施工、监理单位以及建设单位管理人员进行施工内业资料验收，验收合格后报送至属地建设行政主管部门办理竣工档案验收备案，同步将完整竣工档案移交学校档案馆归档。

第三十五条后勤管理处在收到施工单位提交的经监理单位审批的工程竣工报告后，按照建设工程质量标准、施工合同和竣工图纸对工程项目进行工程竣工验收，工程竣工验收由后勤管理处牵头负责，勘察单位、设计单位、监理单位、施工单位、校内相关职能部门等共同参与验收工作，监理单位、施工单位应准备完整的工程内业资料，校内验收合格后签署建设工程竣工验收报告、工程质量保修书等，并报送住建局质量监督站、人防、消防等部门验收。验收中存在质量问题的，后勤管理处应要求施工单位限期整改并重新组织验收。

第三十六条基建项目联合验收合格取得竣工备案证后，方可向国有资产管理处办理资产移交手续。

第三十七条基建项目依照《建设工程质量管理条例》及施工合同实行质量保修制度，后勤管理处应在项目竣工验收后要求施工单位提交质量保修书，质量保修书中应明确保修范围、保修期限以及保修责任等相关内容，保修期自竣工验收合格之日起计算，保修期满且无质量问题后质保金无息返还。

第三十八条在保修期内，属于保修范围、保修责任的维修事项，后勤管理处应及时通知施工单位进行维修。若施工单位未在约定的期限内安排人员维修，后勤管理处有权聘请其他具有资质的单位进行维修，所产生的费用由后勤管理处直接从质保金中扣除。

第三十九条对于涉及结构安全的质量问题，后勤管理处应要求施工单位按照《建设工程质量管理条例》的规定，立即向当地建设行政主管部门及有关部门报告，采取安全防范措施。并由原设计单位或具有相应资质等级的设计单位制定修复方案，由施工单位开展修复工作。

第八章 资金管理、工程造价与竣工结算

第四十条学校所有基建项目财务收支必须统一管理与核算，严格执行相关财务制度。所有工程款项的支付，必须依据项目建设计划、合同约定、实际进度以及国库集中支付管理规定进行审核与支付。

第四十一条施工单位报送的付款申请须经监理、咨询公司审查、核实并出具审核报告书，经建设单位、施工单位、咨询公司三方签认后作为付款依据。预付款支付比例不得超过签约合同价的30%，并应按合同约定抵扣，进度款支付比例不得超过85%；工程结算后，保留不高于3%的质量保证金，待工程交付使用、缺陷期满且无质量问题后返还。如国家或地方法律法规调整质量保证金比例，则按其最新规定执行。

第四十二条凡存在下列情况之一的，原则上不得支付基建工程资金：

（一）承包单位违反国家法律法规、财经纪律以及学校有关规章的；

（二）不符合合同条款规定的；

（三）付款结算、审核手续不完备的；

（四）支付审批程序不规范或不完整的；

第四十三条加强基建项目造价管理，合理确定建设规模和建设标准，严格控制工程建设各阶段工程造价，提高经济效益。基建项目投资实行预算管理，杜绝无预算的项目。

第四十四条按照学校规定招标采购具有相应资质的造价咨询单位，依据学校投资计划及其他相关材料编制工程造价，工程造价应符合市场行情，造价成果文件编制完成后应报送审计处审核，审核后出具相应评审报告方可作为招标采购依据。

第四十五条后勤管理处督促监理、施工单位于工程竣工后按照合同约定内容提供完整、真实、准确的结算资料，确保结算按时完成并真实反映工程建设费用。

第四十六条基建项目竣工结算在经后勤管理处进行结算初步审核后报送审计处，审计处负责基建项目结算审计工作。审计人员应客观、公正、公平、合理审计工程结算资料并在规定时间内提交结算审计报告。后勤管理处依据审计处审定的审计报告办理工程竣工结算手续，未经审计的工程项目不得办理结算手续。

第四十七条基建项目完工可投入使用或者试运行合格后，后勤管理处应及时向财务处提请办理项目竣工财务决算。